南京摘要：粮食供求紧平衡是指粮食供求已经出现了相对紧张，但略有余缺的状态。在这种状况下，粮食市场风险较小，粮食供求处于可控制的适度范围。本报告系统回顾了国内外相关研究成果，提出了粮食供求紧平衡问题的理论分析框架，以此为基础，构建了我国粮食供求紧平衡的指标体系。 关键词：粮食供求紧平衡；理论；方法；指标体系

第一部分我国粮食供求紧平衡问题的提出

一、我国粮食问题的阶段性特征及粮食供求紧平衡问题的提出

“民以食为天”，我国作为具有13亿人口的发展中大国，粮食问题一直是国际和国内瞩目的焦点。从上世纪新中国成立以来，我国的粮食供求状况发生了很大的变化。

第一个阶段：从粮食供给不足到粮食供需平衡。改革开放之前的很长一段时间，我国的粮食生产还远远不能解决世界人口大国吃饱的问题，自1978年改革开放以来，对农村实行的家庭联产承包责任制，调动了农民的生产积极性，粮食生产大幅提高。在20世纪80年代后期，我国粮食基本实现了供求平衡，打破了中国不能养活自己的预言。

第二个阶段：粮食总量相对过剩。随着粮食生产的发展，在1996年中国粮食总产量首次突破5亿吨大关，1998年粮食总产量创造历史最高记录，达5．12亿吨。在1996—1999年期间，出现了粮食生产过剩，我国积累了庞大的粮食库存，粮食供大于求的局面形成。

第三个阶段：粮食供求再度紧张。在2000年之后，粮食总产量不断下降，粮食供求再度出现紧张状况。在2004年，政府颁布利农政策以来，我国粮食呈现恢复增长局面，但粮食相对不足的局面尚未彻底改善。

粮食供求平衡是粮食问题的关键所在，但如果仅仅提出粮食供求平衡是远远不够的，这是因为在目前的条件下，如果只采用生产和需求相对应的供需手段，将会受到时间、气候、资金方面的限制，有可能达不到预期或者带来不必要的浪费。我们这里所说的粮食供求紧平衡的概念，是从粮食供求调控的阶段性特征以及提高粮食调控的效率角度提出的。现实中，不同阶段所产生粮食供求不平衡问题，需要采取不同的手段。其中利用粮食储备是解决即期和短期粮食供需不平衡的重要手段，但是粮食供需平衡不仅仅是指粮食供给量绝对的多，而是指在可控风险的条件下，粮食供给量略高于需求量的情势，这样会大大节省我国在粮食调控方面的成本。因此，粮食紧平衡是指粮食供求已经出现了相对紧张，但略有余缺的状态。在这种状况下，粮食市场风险较小，粮食供求处于可控制的适度范围。

二、国内外相关研究述评

(一)我国粮食供求平衡问题研究的三个阶段

改革开放以来，学术界关于我国粮食供求平衡的系统研究大致包括三个阶段：

一是20世纪80年代后期。这一时期的研究以二元经济结构下的农村经济非农化为背景，以粮食产量和价格波动问题为导向，讨论如何通过粮食的价格制度、购销制度、储备制度和必要的农业支持政策来促进粮食生产的稳定增长，以确保粮食产需的基本平衡。所以，这一时期的粮食供求平衡问题实际上是一个产需平衡问题。

二是20世纪90年代。在这一时期的研究基于中国农村改革取得了重大进展的形势，粮食流通体制也于1993年进行了较为彻底的市场化改革，于是粮食供求平衡问题的研究呈现出三大特征：(1)突出了粮食安全问题的研究。随着“国家专项粮食储备”制度的建立，粮食安全问题成为这一时期的研究热点。(2)丰富了粮食供求平衡的研究内容。粮食储备、粮食进出口都进入了粮食供求平衡方程。(3)中国粮食供求平衡问题国际化。布朗(Btown)1995年出版的《谁来养活中国——对一个小小星球的警钟》引起了广泛的关注，并激起了国内外更多关于中国粮食供求和粮食安全问题的研究。

三是21世纪初期至今。随着中国加入WTO和国内粮食生产与流通体制的进一步变革，中国粮食供求平衡的研究已经从生产与供给系统、储备与吞吐系统、市场与流通系统的深入研究进一步拓展到了粮食产销衔接与区际粮食流通、全国粮食供求平衡与区域粮食供求平衡、国内粮食供求平衡与国际粮食市场供求波动等领域，并且取得了大量富有价值的研究成果。

关于中国未来的粮食供求状况，国内外许多经济学家进行了各种各样的预测。在这些预测中较为流行的有：莱斯特•布朗(LesterR．Brown)的预测、罗斯•格兰特(RoseGrant)的预测、黄季棍的预测、美国农业部经济研究局采用CPPA模型进行的预测、世界银行由唐纳德•米歇尔(DonaldMitcheh)和美林达•英格科(MerlindaD．1ngco)在1993年进行的预测。关于中国粮食供求平衡的模式，田波(2000)概括为三种：一是“库存储备型年际间平衡调节模式”，二是“市场调节型平衡模式”，三是“区域间分工协作型平衡模式”。实际上，在开放条件下，还有第四种模式，即“进出口调节模式”。

(二)关于“粮食安全”与“粮食供求紧平衡”的研究

粮食供求平衡问题的核心是粮食安全问题。

1974年FAO最早界定了“粮食安全”，即“保证任何人在任何时候都能够得到为了生存和健康所需要的足够食品”。这种理解虽揭示了粮食安全的目标，但仍是粗线条式的描述。1983年FAO通过了总干事萨乌马提出的粮食安全定义：“确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。该定义认为粮食安全包括：买得到，即粮食的供给状况；买得起，即人们的购买能力，只有这两者同时满足，才能实现粮食安全。这种理解将生产与购买连接起来，丰富了人们的认识，但没有指出“基本食品”的指向。1996年FAO指出，“当所有人在任何时候都能在物质上和经济上获得足够的粮食来满足其需要时，才实现了粮食安全。”此定义继承了萨乌马的思路，将消除贫困、国际贸易等考虑在内，拓展了粮食安全的内涵。

1992年我国政府提出的粮食安全概念，指“能够有效地提供全体居民以数量充足、结构合理、质量达标的包括粮食在内的各种食物”。此定义是从政府视角来理解其对居民的粮食提供义务，更加强调粮食供求均衡，对粮食结构和质量作了界定。雷玉桃等(2003)认为保障我国粮食安全的首要目标是保护和提高粮食生产能力等。这是从增加国内生产的角度来界定粮食安全的，和FA01974年的定义一脉相承。近年来更多的学者倾向于